住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責任承諾制的通知

 

建辦質(zhì)[2014]44號

 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹實施《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格落實工程質(zhì)量終身責任承諾制，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、對《暫行辦法》施行后新開工建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當及時簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權(quán)的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。對未辦理授權(quán)書、承諾書備案的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不予頒發(fā)施工許可證、不予辦理工程竣工驗收備案。授權(quán)書、承諾書式樣可參考附件1、附件2。

　　二、對已經(jīng)開工正在建設的工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應當補簽授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權(quán)的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當補簽工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。對未辦理授權(quán)書、承諾書備案的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理工程竣工驗收備案。

　　三、各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當督促五方主體法定代表人、項目負責人及時簽署或補簽授權(quán)書、承諾書。

　　四、各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本地實際情況，細化、完善授權(quán)書、承諾書內(nèi)容及要求。

　　附件：1.法定代表人授權(quán)書（式樣）

　　　　　2.工程質(zhì)量終身責任承諾書（式樣）

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　             

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                2014年11月5日

 

附件1

                        法定代表人授權(quán)書

                                          （式樣）

 茲授權(quán)我單位          （姓名）擔任                                  工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)項目負責人，對該工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)工作實施組織管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，并依法對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任。

本授權(quán)書自授權(quán)之日起生效。

 

被授權(quán)人基本情況
姓  名		身份證號
注冊執(zhí)業(yè)資格		注冊執(zhí)業(yè)證號
被授權(quán)人簽字：

 

         授權(quán)單位（蓋章）：                      

                                                

         法定代表人（簽字）：                    

         授權(quán)日期：          年      月      日

附件2

                  工程質(zhì)量終身責任承諾書

                                          （式樣）

本人受                                       單位（法定代表人             ）授權(quán)，擔任                                              工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)項目負責人，對該工程項目的(建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理)工作實施組織管理。本人承諾嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，并對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任。

 

 

                承諾人簽字：                   

                身 份 證 號：                   

                注冊執(zhí)業(yè)資格：                   

                注冊執(zhí)業(yè)證號：                   

                簽 字 日 期：       年   月   日

 

 

 

 

 

 

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知

 

建辦市函[2014]545號

 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

 

　　為貫徹落實全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神，按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號）要求，在兩年治理活動期間，開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標

　　通過開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作范圍和內(nèi)容

　　對在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程）項目進行全面檢查，查處存在的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。

　　三、工作計劃

　　（一）自查自糾階段（2014年9月***10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織本地區(qū)自查自糾工作，指導、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項目的建設單位、施工單位進行自查自糾。建設單位、施工單位要對照《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），查找、糾正自身存在的問題，并向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門報告自查自糾情況。

　?。ǘ嵤z查階段（2014年11月***2016年6月）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查建設單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設施工程。

　　各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和監(jiān)督，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查；我部將每半年組織一次督查。

　　各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，填寫《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》，逐級上報***省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。每月10日前，省級住房建設城鄉(xiāng)建設主管部門要將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件1）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件2）報我部建筑市場監(jiān)管司。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)分析階段（2016年7月***8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作情況進行全面總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。

　　四、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識，加強組織，落實責任，精心安排，認真部署。

　?。ǘ┤鏅z查，從嚴執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，嚴格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行處理。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并積極予以整改的，不予追究責任；對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要嚴厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面排查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節(jié)嚴重的，要依法從嚴懲處。對電視電話會后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴格依照有關(guān)規(guī)定從重處理。

　?。ㄈ┬纬珊狭Γ瑒涨髮嵭?。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制。要加強對建設單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識。

　?。ㄋ模┬畔⒐_，社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管誠信信息平臺和新聞媒體的作用，對被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺和新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處。

　　住房城鄉(xiāng)建設部投訴舉報信箱：djzb@mail.cin.gov.cn。

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，明確信息上報責任人，并于2014年9月19日前，填寫信息上報負責人聯(lián)系表（附件3），報我部建筑市場監(jiān)管司。  

 　　附件：1．建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表；

　　　　　2．建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表；

　　　　　3．信息報送負責人聯(lián)系表。

 

 

　　　　　                             中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

                                                                       2014年9月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知   

  

                                     建市[2014]118號

    

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局： 

    為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報我部。 

                                                            中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 

                                                                          2014年8月4日 

 

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）

 

    ***條　為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。 

    第二條　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程。 

    第三條　住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 

    縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 

    第四條　本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 

    第五條　存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： 

   （一）建設單位將工程發(fā)包給個人的； 

   （二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的； 

   （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的； 

   （四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的； 

   （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的； 

   （六）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的； 

   （七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的； 

   （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 

    第六條　本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。 

    第七條　存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包： 

   （一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； 

   （二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； 

   （三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的； 

   （四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的； 

   （五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的； 

   （六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； 

   （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 

    第八條　本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。 

    第九條　存在下列情形之一的，屬于違法分包： 

   （一）施工單位將工程分包給個人的； 

   （二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的； 

   （三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； 

   （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外； 

   （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的； 

   （六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的； 

   （七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的； 

   （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 

    第十條　本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。 

    前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。 

    第十一條　存在下列情形之一的，屬于掛靠： 

   （一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的； 

   （二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的； 

   （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外； 

   （四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的； 

   （五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的； 

   （六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； 

   （七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； 

   （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。 

    第十二條　建設單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。 

    施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設單位有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。 

    其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行舉報并提供相關(guān)證據(jù)或線索。 

    接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結(jié)果告知舉報人。 

    第十三條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。 

    （一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 

    （二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 

    （三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。 

    （四）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 

    （五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。 

    （六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 

    第十四條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施： 

    （一）建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。 

    （二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。 

    對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。 

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。 

    （三）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。 

    對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。 

    第十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報***住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。 

    第十六條　建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應實施細則。 

    第十七條　本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。 

    第十八條　本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》的通知

 

建質(zhì)〔2014〕124號

　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹《建設工程質(zhì)量管理條例》，強化工程質(zhì)量終身責任落實，現(xiàn)將《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

       2014年8月25日

 

建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法

 

***條　為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人。

第三條　建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。　　

第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質(zhì)量終身責任追究工作進行指導和監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目負責人質(zhì)量終身責任追究工作實施監(jiān)督管理。

第五條　建設單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。

勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。

施工單位項目經(jīng)理應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對因施工導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第六條　符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題；

（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。

第七條　工程質(zhì)量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。

第八條　項目負責人應當在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。項目負責人如有更換的，應當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

第九條　建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。

第十條　建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案包括下列內(nèi)容：

（一）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等；

（二）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書；

（三）法定代表人授權(quán)書。

第十一條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十二條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十三條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對施工單位項目經(jīng)理按以下方式進行責任追究：

（一）項目經(jīng)理為相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十四條　發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進行責任追究：

（一）責令停止注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十五條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布項目負責人質(zhì)量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。

鼓勵住房城鄉(xiāng)建設主管部門向社會公開項目負責人終身質(zhì)量責任承諾等質(zhì)量責任信息。

第十六條　項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任。

項目負責人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關(guān)規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項目負責人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應降低或取消其享受的待遇。

第十七條　工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題相關(guān)責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項目負責人的責任。

第十八條　違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，除依照本辦法規(guī)定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任。

第十九條　省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)

任職行為的若干規(guī)定（試行）

　　

***條  為進一步落實建筑施工項目經(jīng)理和項目總監(jiān)質(zhì)量安全責任，規(guī)范注冊建造師擔任項目經(jīng)理和注冊監(jiān)理工程師擔任項目總監(jiān)的任職行為，避免出現(xiàn)項目經(jīng)理和項目總監(jiān)超過規(guī)定數(shù)量任職、中標后擅自更換項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和只投標不履約等失信違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適應于我省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施工程及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝項目的施工單位、監(jiān)理單位項目負責人（項目經(jīng)理、項目總監(jiān)）任職行為的管理。

第三條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門在《河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)》建立全省《項目經(jīng)理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，為建設單位選擇施工、監(jiān)理單位及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和公眾查詢提供信息工作平臺。

第四條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應通過《項目經(jīng)理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，在中標備案或核準直接發(fā)包時，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工、監(jiān)理單位及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)在建項目信息錄入工作，對項目經(jīng)理和項目總監(jiān)的任職數(shù)量進行記錄；任職數(shù)量達到規(guī)定限額的，應當依法暫停其投標或者承接工程的資格，任職數(shù)量減少到規(guī)定限額以下（不含本數(shù)）的，應當立即解除其暫停投標或者承接工程資格的限制。

　　《河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)》企業(yè)庫、從業(yè)人員庫、項目庫建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)項目經(jīng)理或項目總監(jiān)在建工程任職數(shù)量信息共享。

第五條  施工單位不得任命同一注冊建造師同時擔任2個及以上建設工程的項目經(jīng)理（即施工項目負責人，下同）。

　　對于同一工程項目分段發(fā)包或者分期施工的且同一地點、同一施工單位承建的建設項目，可以視為一個工程項目，但不得超過注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準。

　　第六條  項目經(jīng)理任職時間按下列規(guī)則計算：

　　（一）對于招標工程，起算時間為中標通知書簽發(fā)之日；

　?。ǘτ谥苯影l(fā)包工程，起算時間為直接發(fā)包申請核準之日；

　　（三）施工單位及其項目經(jīng)理在外省或外系統(tǒng)承攬的工程也應當計入項目經(jīng)理的任職數(shù)量。

　　第七條  有關(guān)工程項目發(fā)生下列情形之一的，不再計入項目經(jīng)理的任職數(shù)量：

　?。ㄒ唬┕こ添椖恳呀?jīng)竣工驗收合格的；

　?。ǘ┕こ添椖亢贤秶鷥?nèi)的工程已經(jīng)全部完工，施工單位出具了竣工報告，且監(jiān)理單位出具了質(zhì)量評估報告，非施工單位原因?qū)е聲簳r無法辦理竣工驗收合格手續(xù)，建設單位書面同意該項目經(jīng)理另行任職的；

（三）非施工單位原因，中標（直接發(fā)包）通知書備案（核準）后，超過120天沒有進場施工的，建設單位書面同意該項目經(jīng)理另行任職的；

（四）非施工單位原因致使工程項目停工達到120天，仍無法施工的，建設、監(jiān)理單位已經(jīng)書面同意該項目經(jīng)理另行任職的。

因上述原因施工單位項目經(jīng)理需要另行任職的，應攜帶相關(guān)證明材料到工程項目所在地中標（直接發(fā)包）備案（核準）登記部門告知備案。備案登記部門核實后，通過《項目經(jīng)理和項目總監(jiān)在建項目信息查詢子系統(tǒng)》，立即解除其暫停投標或者承接工程資格的限制。 

第八條  監(jiān)理單位應任命1名注冊監(jiān)理工程師擔任1項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當需要同時擔任多項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)建設單位書面同意，且***多不得超過3項，不得超過企業(yè)相應專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務范圍。

對于同一工程項目分段發(fā)包或者分期施工的且同一地點、同一監(jiān)理單位承攬的建設項目，可以視為一個工程項目。

　　第九條  項目總監(jiān)任職時間按下列規(guī)則計算：